El buen funcionamiento de la Administración Pública depende en gran medida de una gestión pública profesional de la actividad económico-financiera. En este sentido, la formación de los empleados públicos en esta materia está encomendado el IEF a través de su Estatuto.
Es por ello que, adaptando el enfoque de la formación al desarrollo de las competencias profesionales previsto en el RD Ley 6/2023 se propone definir el presente marco de competencias.
El objetivo del presente proyecto consiste en identificar las competencias que requieren los empleados públicos que se dedican a la dirección, gestión y control públicos de la actividad económico-financiera para poder desempeñar sus funciones con la máxima eficiencia. A partir de la definición del marco, la Escuela de la Hacienda Pública iniciará una segunda fase de trabajo consistente en la elaboración de itinerarios formativos relacionados con las competencias identificadas.
Es importante identificar los destinatarios del marco: todas las instituciones públicas y un gran número de trabajadores encargados de la Gestión del Gasto y el Ingreso Público (entendidos desde un punto de vista holístico)
Dado que hablamos de unas competencias que afectarán a todas las instituciones y gestores públicos, este catálogo deberá ser un “marco de consenso” examinado y evaluado por todos. El marco que se presenta por el Instituto de desglosaría en 5 dimensiones:
EL contenido del Marco es abierto y todos pueden aportar y participar en el mismo a través del proceso de consulta pública que se abrirá. El Instituto ha elaborado una propuesta inicial, abierta a sugerencias de todas las instituciones y todas las personas implicadas.
En cuanto al diseño del catálogo se basa en establecer previamente lo que se ha denominado “dimensiones”; esta división no obedece a ningún orden normativo preexistente, sino que se ha considerado consistente para darle sentido a los diferentes itinerarios formativos, aunque, como se verá más adelante, muchas de las competencias/habilidades están relacionadas entre sí al ser muy transversales.
En concreto son estas cinco dimensiones:
- Área de competencias: Se han creado tres grandes áreas competenciales que se definirán a lo largo de este informe que son:
- Gestión del presupuesto
- Evaluación y control de la actividad económico-financiera pública
- Contabilidad
- Categorías: habida cuenta del gran número de competencias que conforman los diferentes perfiles de un empleado público encargado de la actividad económico-financiera de la Administración Pública, cada una de las áreas de competencias se han subdividido en categorías compresivos de diferentes competencias cada uno de ellas, lo que permitirá el diseño de itinerarios formativos más adecuados a la casuística tan diversa de la Administración General del Estado (AGE). Se trata de divisiones y subdivisiones que no obedecen, como ya se ha indicado, a ninguna norma o instrucción administrativa, sino a una necesidad de organización y claridad.
- Competencias: cada una de las categorías recogen un conjunto de competencias, entendidas o definidas como la integración combinada de conocimientos teóricos, habilidades prácticas, actitudes y valores que permiten a una persona desempeñar con eficacia y eficiencia las funciones y tareas inherentes a un puesto de trabajo. Estas competencias están orientadas a asegurar un rendimiento adecuado, cumplimiento de los objetivos institucionales y una prestación de servicios públicos de calidad.
- Niveles de dominio: además, para cada una de las competencias se han establecido tres niveles de aprendizaje -básico, intermedio y experto-, que conllevarán programas formativos diferentes ampliando la oferta formativa exponencialmente y ajustándola así a los diferentes perfiles de los empleados y a los objetivos que pretenden alcanzar con su formación.
- Conocimientos, habilidades, actitudes y valores: por último, al final de este árbol o estructura de competencias se detallarán cuáles son esos conocimientos, habilidades, actitudes y valores que alcanzará el empleado que haya escogido determinado itinerario formativo.